洱海環(huán)湖截污一期項(xiàng)目、渝昆高速公路、昆明地鐵建設(shè)項(xiàng)目

    推進(jìn)PPP模式，多渠道引進(jìn)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我省一大批關(guān)系民生福祉的項(xiàng)目由此啟動(dòng)，為云南跨越發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”，啟動(dòng)了“加速器”——

    剛剛破土動(dòng)工的昆明市軌道交通9號(hào)線，是昆明市第三條采用PPP模式建設(shè)的軌道交通線路。3年來(lái)，這種PPP模式為云南帶來(lái)了2434.31億元建設(shè)資金。投入資金的規(guī)模，在全國(guó)各省市區(qū)中遙遙領(lǐng)先。

    2013年底我國(guó)啟動(dòng)PPP改革，云南省在財(cái)政部公布的第一批示范項(xiàng)目中“零入圍”。然而到了2016年，在財(cái)政部公布的第二批、第三批的入圍項(xiàng)目中，我省入圍項(xiàng)目均高居全國(guó)第二，徹底翻身，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)邊疆省份“PPP模式的云南突破”。

    云南是如何實(shí)現(xiàn)絕地反擊，領(lǐng)先全國(guó)的呢？記者為此專訪了省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳建國(guó)。

    放開城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

    讓社會(huì)資本參與政府投資類項(xiàng)目

    陳建國(guó)介紹說(shuō)，作為一個(gè)邊疆省份，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，交通處于全國(guó)的交通末梢位置，財(cái)政收入體量較小，政府能夠使用的財(cái)政資金極為有限。PPP模式出來(lái)以后，提倡政府和社會(huì)資本合作，共同建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或提供某種公共物品和服務(wù)。通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。昆明市軌道交通建設(shè)、洱海綜合治理、迪慶州香格里拉集中供熱、滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車……方方面面因缺錢而被“擱置”的項(xiàng)目，因?yàn)橛辛薖PP而上馬，云南也由此迎來(lái)了改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施、提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的歷史性機(jī)遇。

    PPP模式不僅減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，促使很多項(xiàng)目提前上馬，還使得政府避免了繁重的事務(wù)，有更多的時(shí)間對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，保障了項(xiàng)目的質(zhì)量，最終雙方能形成一個(gè)互利共贏的局面。同時(shí)，PPP模式讓社會(huì)資本參與到政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，意味著兩者共同參與項(xiàng)目的建設(shè)，能彼此起到監(jiān)督作用，有利于提高工程建設(shè)效率和降低工程造價(jià)，還能避免項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)。

    大理市洱海環(huán)湖截污一期項(xiàng)目列入財(cái)政部二批PPP示范項(xiàng)目后，大理白族自治州嚴(yán)格按照PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行要求，堅(jiān)持公開透明、充分競(jìng)爭(zhēng)，最終政府采購(gòu)協(xié)議簽約金額為29.8億元，比原計(jì)劃節(jié)省5.1億元。而這29.8億元的投入，已超過了“十二五”時(shí)期大理州對(duì)洱海保護(hù)治理項(xiàng)目的總投入。該項(xiàng)目2016年完成投資13.8億元，2017年將全面完工投入運(yùn)營(yíng)，較好地詮釋了PPP模式在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全生命周期內(nèi)成本更低、質(zhì)量更高、效率更優(yōu)的特性，成為目前中國(guó)運(yùn)用PPP模式實(shí)施水環(huán)境綜合治理具有一定影響力的成功范例。

    省委省政府高位推動(dòng)

    PPP模式打開廣闊融資渠道

    PPP模式從啟動(dòng)伊始，我省高層就敏感地捕捉到了這種嶄新的融資渠道，將給云南籌集發(fā)展資金帶來(lái)的歷史機(jī)遇。

    省委、省政府高度重視推廣運(yùn)用PPP工作，將其納入省委、省政府《關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的意見》，出臺(tái)了《云南省推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施方案》《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省發(fā)展改革委人民銀行昆明中心支行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見的通知》等一系列配套政策，將PPP工作列入《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作臺(tái)賬》進(jìn)行督辦，并將推廣PPP工作寫入《云南省政府工作報(bào)告》。

    時(shí)任省長(zhǎng)陳豪多次召開專題會(huì)議，研究部署PPP工作，其他副省長(zhǎng)對(duì)分管領(lǐng)域開展PPP工作也分別進(jìn)行了安排部署。

    2015年9月2日，省政府組織集體學(xué)習(xí)了“政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式”專題，邀請(qǐng)財(cái)政部PPP中心主任焦小平作了專題輔導(dǎo)；2015年9月26日，省委組織部舉辦“云南跨越發(fā)展專題培訓(xùn)班”，邀請(qǐng)財(cái)政部PPP中心專家夏穎哲作了專題講座。

    2015年9月，時(shí)任省長(zhǎng)陳豪率領(lǐng)云南代表團(tuán)赴長(zhǎng)三角地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作交流活動(dòng)期間，專門安排在上海舉辦了云南PPP項(xiàng)目推介會(huì)，推介了全省125個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)3879億元。

    省財(cái)政廳成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，大部分州（市）財(cái)政局也相繼設(shè)立了PPP工作小組或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推廣PPP工作；頒布實(shí)施了一系列規(guī)范性文件，明確了PPP項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)和移交五個(gè)階段的操作流程，PPP項(xiàng)目全生命周期各方的權(quán)利、義務(wù)所遵循的合同管理、指南，以及有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)論證指引。同時(shí)，還會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門印發(fā)了在收費(fèi)公路、農(nóng)田水利、保障房建設(shè)等領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施意見。

    全省各級(jí)各部門圍繞PPP改革搭建班子、制定規(guī)范和措施，形成合力，全力以赴共推PPP改革的落地工作。

    以項(xiàng)目開發(fā)為抓手

    云南省PPP改革全國(guó)領(lǐng)先

    推廣運(yùn)用PPP模式，項(xiàng)目建設(shè)是主要抓手。圍繞示范項(xiàng)目建設(shè)，云南省各級(jí)財(cái)政部門主動(dòng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)、咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)、專家?guī)?，為PPP透明公開規(guī)范運(yùn)行提供平臺(tái)支撐。

    省財(cái)政廳組織全省財(cái)政系統(tǒng)開展PPP政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織參加全國(guó)交通運(yùn)輸、醫(yī)療養(yǎng)老行業(yè)PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)；開展分片區(qū)、跨部、跨行業(yè)PPP政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)；深入昆明、大理、曲靖、楚雄、普洱等州市及騰沖省直管縣開展PPP現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，為全省PPP工作規(guī)范開展提供了人才和技術(shù)保障。

    2015年以來(lái)，省財(cái)政廳先后發(fā)出4個(gè)文件，廣泛向全省各州市財(cái)政部門征集PPP項(xiàng)目。各州市分三次向省財(cái)政廳上報(bào)了236個(gè)、188個(gè)、177個(gè)財(cái)政部備選項(xiàng)目、231個(gè)推介項(xiàng)目。

    2015年9月29日，云南省共有18個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目名單，不但實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部示范項(xiàng)目“零”的突破，而且入圍項(xiàng)目數(shù)位居全國(guó)第二，實(shí)現(xiàn)了云南省在財(cái)政部示范項(xiàng)目工作中的重大突破，標(biāo)志著云南省PPP模式推廣運(yùn)用工作邁上了新臺(tái)階。

    此次入圍的18個(gè)項(xiàng)目，總投資高達(dá)732.31億元。其中，交通領(lǐng)域5個(gè)項(xiàng)目總投資566.55億元；旅游領(lǐng)域2個(gè)項(xiàng)目總投資37.9億元；文化領(lǐng)域2個(gè)項(xiàng)目總投資6.95億元；醫(yī)療領(lǐng)域3個(gè)項(xiàng)目總投資13.46億元；市政領(lǐng)域1個(gè)項(xiàng)目總投資24.77億元；水務(wù)領(lǐng)域5個(gè)項(xiàng)目總投資82.68億元。

    為上報(bào)申請(qǐng)財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目，省財(cái)政廳制定了涵蓋項(xiàng)目主體、項(xiàng)目客體、項(xiàng)目實(shí)施程序等方面的63個(gè)指標(biāo)的定量評(píng)分體系，組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行定性評(píng)審和定量綜合打分，并組織省級(jí)相關(guān)部門對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目方案進(jìn)行綜合篩選，最終形成了50個(gè)項(xiàng)目。這是財(cái)政部規(guī)定上報(bào)項(xiàng)目的最大數(shù)額。

    2016年10月13日，財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目名單放榜，我省有40個(gè)項(xiàng)目列入財(cái)政部第三批示范名單，總投資額1702億元，項(xiàng)目數(shù)及總投資額均居全國(guó)第二，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)邊疆省份的“云南突破”。

    2016年，我省還推出了首批省級(jí)PPP示范項(xiàng)目42個(gè)，總投資1907.22億元。這些示范項(xiàng)目旨在為全省打造樣板，樹立標(biāo)桿，以示范促規(guī)范，以示范帶發(fā)展。目前，這些示范項(xiàng)目中，進(jìn)入開工建設(shè)的有12個(gè)，進(jìn)入采購(gòu)階段的有12個(gè)，進(jìn)入準(zhǔn)備階段的有18個(gè)。

    截至2016年12月31日，云南省共有433個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)儲(chǔ)備庫(kù)，總投資額10524.71億元，突破1萬(wàn)億元。項(xiàng)目數(shù)和投資額分別列居全國(guó)第10位和第2位。其中，進(jìn)入識(shí)別階段的項(xiàng)目210個(gè)，進(jìn)入準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目146個(gè)，進(jìn)入采購(gòu)階段的項(xiàng)目46個(gè)，進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目31個(gè)。

    強(qiáng)化公共服務(wù)建設(shè)

    一大批關(guān)系民生福祉項(xiàng)目啟動(dòng)

    PPP模式推廣使我省一大批關(guān)系民生福祉的項(xiàng)目由此啟動(dòng)：玉溪火車站西站市政道路設(shè)施項(xiàng)目、亞行貸款楚雄彝族自治州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、普洱市中心城區(qū)河道環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、省第一人民醫(yī)院新昆華醫(yī)院一期綜合醫(yī)院、昆明市智慧城市（一期）、紅河哈尼族彝族自治州滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車示范項(xiàng)目、彌勒市中醫(yī)院遷擴(kuò)建等。

    云南位于中國(guó)西南邊陲，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，財(cái)政投入壓力較大，項(xiàng)目建設(shè)資金籌措難度較大、共享共建的機(jī)制尚未形成，從而造成了全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、發(fā)展滯后。為此，省委、省政府提出了“五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和滇中城市經(jīng)濟(jì)圈高速路網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)”，重點(diǎn)發(fā)展“八大產(chǎn)業(yè)”。

    然而宏偉藍(lán)圖如何繪就？建設(shè)資金從哪里籌集？PPP模式的推廣，為云南打開了一扇門，一扇廣泛吸引社會(huì)投資的大門。

    據(jù)陳建國(guó)介紹，云南省58個(gè)財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目中，涉及“五網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，投資額1384.19億元，分別占項(xiàng)目總數(shù)和投資總額的32.76%和56.84%。其中“路網(wǎng)”項(xiàng)目8個(gè)，投資額1248.39億元；“水網(wǎng)”項(xiàng)目10個(gè)，投資額128.62億元；“能源保障網(wǎng)”項(xiàng)目1個(gè)，投資額7.18億元。涉及“八大產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目13個(gè)，投資額為152.51億元，占項(xiàng)目總數(shù)和總投資額22.41%和6.26%。其中生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)6個(gè)，投資額42.52億元；旅游文化業(yè)6個(gè)，投資額78.04億元；信息業(yè)1個(gè)，投資額31.95億元。

    此外，在入圍財(cái)政部的58個(gè)示范項(xiàng)目中，景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路景洪至勐海段、瑞麗市城市地下綜合管廊建設(shè)工程（一期）PPP項(xiàng)目、省道S316線六庫(kù)至蘭坪公路青吾甸至蘭坪古鹽都隧道段PPP項(xiàng)目、香格里拉集中供熱一期工程項(xiàng)目等PPP項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了中央財(cái)政對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的扶持與關(guān)心。

    據(jù)介紹，我省被財(cái)政部列為示范項(xiàng)目的58個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資2434.31億元，其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目41個(gè)，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目17個(gè)，100億元以上的項(xiàng)目有7個(gè)。截至2016年12月31日，我省第二批示范項(xiàng)目已有一半多進(jìn)入執(zhí)行階段，第三批示范項(xiàng)目將按照財(cái)政部要求，全部如期落地實(shí)施。

    隨著這些項(xiàng)目的逐步落地實(shí)施，將有效加快云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，提高公共服務(wù)水平，對(duì)加強(qiáng)邊疆建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，為發(fā)揮面向南亞東南亞輻射中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)、服務(wù)“一路一帶”都將起到積極作用。

    打破頭腦里的條條框框

    PPP“打開”政府管理理念新天地

    通過實(shí)施PPP示范項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)變管理理念，打破藩籬，整合資源，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

    大理州以財(cái)政部二批PPP示范項(xiàng)目大理市洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目為標(biāo)桿，把洱海及洱海流域綜合治理總體列入大理州洱海保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌一盤棋考慮，統(tǒng)一運(yùn)用PPP模式，進(jìn)行綜合治理。“十三五”期間，大理州已將洱海保護(hù)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)為125個(gè)項(xiàng)目，總投資247億元。其中，利用PPP模式已經(jīng)投入和即將投入的總額將達(dá)到122億元。目前，大理市洱海環(huán)湖截污二期PPP項(xiàng)目、大理市海東山地新城洱海保護(hù)水環(huán)境循環(huán)綜合建設(shè)PPP項(xiàng)目、大理市洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)PPP項(xiàng)目、大理市洱海主要入湖河道綜合治理工程PPP項(xiàng)目、洱源縣（洱海流域）城鎮(zhèn)及村落污水收集處理工程等5個(gè)洱海及洱海流域綜合治理項(xiàng)目均列入了財(cái)政部三批PPP示范項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的落地實(shí)施，打破了洱海治理涉及洱源、大理市等2個(gè)縣，各自為政的保守治理理念和藩籬，統(tǒng)籌了財(cái)政安排，統(tǒng)一對(duì)外招社會(huì)資本，節(jié)約了成本，提升了規(guī)劃水平，整合了資源，調(diào)整了結(jié)構(gòu)，使大理找到了一條依托市場(chǎng)力量履行公共服務(wù)職能，保護(hù)治理洱海、推動(dòng)綠色發(fā)展的新路子，也為全省提供了一個(gè)可以借鑒的樣板。

    通過PPP項(xiàng)目的實(shí)施，提升了城市發(fā)展理念，讓大家找到了新的發(fā)展路徑。

    財(cái)政部三批示范項(xiàng)目——騰沖全域旅游國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)文化中心PPP項(xiàng)目，是2016年騰沖市打造全域旅游概念的首個(gè)PPP項(xiàng)目。受此項(xiàng)目啟發(fā)，騰沖市將城市的旅游項(xiàng)目開發(fā)、城區(qū)環(huán)境改造等“一盤棋”統(tǒng)籌考慮，決定把騰沖市打造為田園村莊與城市交相輝映、綠色景觀廊道串聯(lián)各景觀景點(diǎn)，將歷史文化生活與自然山林融為一體，構(gòu)建全域旅游大格局。

    這種將PPP模式與全域旅游發(fā)展思路結(jié)合起來(lái)的開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)了政府旅游項(xiàng)目投融資方式的創(chuàng)新，成功地將社會(huì)資本引入城市面貌改造、旅游環(huán)境提升、交通道路優(yōu)化等一系列的發(fā)展改造工程，提升了騰沖發(fā)展理念，找出了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

    創(chuàng)新投融資方式

    讓更多PPP項(xiàng)目落地綻放

    為廣開渠道、吸引更多社會(huì)資本參與云南省公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的投資，提高PPP項(xiàng)目融資能力，省財(cái)政廳積極探索，創(chuàng)新融資方式，為項(xiàng)目融資創(chuàng)造良好環(huán)境，出臺(tái)了《云南省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)列入財(cái)政部和省級(jí)示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，給予包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、建設(shè)融資費(fèi)用補(bǔ)助等獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)各州(市)、各部門申報(bào)材料，2016年已撥付省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金19395.3萬(wàn)元，對(duì)省本級(jí)和各州（市）報(bào)送的96個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)助。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，財(cái)政部下達(dá)我省政府和社會(huì)資本合作以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1600萬(wàn)元。

    經(jīng)省政府同意，由省財(cái)政廳牽頭設(shè)立云南省PPP融資支持基金。截至目前，共有10家金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本擬與省財(cái)政廳發(fā)起組建基金，首期規(guī)模為421億元。目前該基金推進(jìn)工作正在順利進(jìn)行。

    經(jīng)省政府同意，與上海復(fù)星集團(tuán)正式簽署《云南省財(cái)政廳與上海復(fù)星集團(tuán)關(guān)于政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域戰(zhàn)略合作協(xié)議》，支持上海復(fù)星集團(tuán)按照規(guī)定的程序，作為社會(huì)資本方發(fā)起或參與云南省的PPP項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理。為民間資本進(jìn)入我省PPP項(xiàng)目合作建立了平臺(tái)，增強(qiáng)了投資吸引力。

    積極向財(cái)政部中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司推薦成熟度高、規(guī)范執(zhí)行、按期落地的PPP項(xiàng)目。組織重點(diǎn)項(xiàng)目州市財(cái)政局，專程到中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司匯報(bào)，組織省交通運(yùn)輸廳、省建投集團(tuán)等進(jìn)行專項(xiàng)對(duì)接，積極配合財(cái)政部做好1800億基金在云南的選項(xiàng)和投入工作。

    在財(cái)政部PPP中心的指導(dǎo)和幫助下，組織全省9個(gè)州市的29個(gè)項(xiàng)目，申請(qǐng)世行貸款。同時(shí)積極組織向財(cái)政部申報(bào)全球基礎(chǔ)設(shè)施基金支持，以降低PPP項(xiàng)目融資成本和融資便利性，讓更多PPP項(xiàng)目助推和服務(wù)于云南改革發(fā)展。

    長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。成就輝煌的2016年剛剛過去，2017年正徐徐走來(lái)。PPP改革必將在云南當(dāng)前改革發(fā)展中寫下濃墨重彩的一筆。（記者 張子卓/文 記者 張彤 李秋明/攝）

                                                                                                                                                                       (來(lái)源：昆明市國(guó)資委官網(wǎng)）